俗话说思想是行为的先导，意识决定行为。学习和确立新的治水理念对我们至关重要。新的治水理念是当前的热门话题，还处在不断探索完善的阶段，这也是学习与实践的难点所在。这里，我谈点个人的粗浅认识，与大家共同探讨。

一、新时期的治水理念

首先，我们来认识一下水。水是什么？水是人类生存和发展不可替代的资源，是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态环境的控制性要素，是实现全面建设小康社会目标和构建和谐社会的支撑与保障。这是一个比较全面对水的定义，充分说明了水的作用和重要性。

1、理念

理念这个词语已经体现在各行各业，我在搜狐网简单搜索了一下“理念”，竟达2600万个网页之多，足见其热门，使用频率之高。那么究竟什么是理念呢？从字面拆解，就是理论与观念的合称。理论有系统性、观念具零散性。我个人认为，理念就是人们对不同事物从自身角度出发确定下来、并用于指导实践的看法。因此，理念属于意识形态的范畴。其本身有正确的和错误的之分，所谓理念的正确性既包括人们对事物的肯定说法，也包括人们对事物的否定说法。

同时，理念与行为密不可分，理念是人行为最本源的东西，从哲学根源讲，由于人基于对价值的认识，使人追求行为的经济性，即以最小的行为代价获取最佳的行为效果，因而，使理念打上了很深的功利性色彩。因此，我们必须认识到，理念是行为人自身拥有并认为正确的说法，并不代表其本身真的正确。用什么样的理念指导实践，就会收获不同的经济行为结果。这就决定要成功某项工作，首先必须选择正确的理念，其次要采取正确的行为。一个正确理念的形成往往要经过实践、认识、再实践、再认识的多次反复过程，也就是说来源于实践，并在实践中得以检验。所以，理念是在不断探索完善的，水利行业经常提到的治水理念也不例外。

2、治水理念

所谓治水理念，就是人们在处理人与水关系中对水的基本认识。人与水的关系是人类生存与发展的基本关系。人与水关系的演变是一个极其漫长的历史发展过程，也是一个极其复杂的认识发展过程。

这一过程伴随着人与自然关系的辨证认识，其发展过程大体经历了三个阶段。第一阶段，人是自然界的奴隶，人的一切活动都受自然界的控制，人是被动的。因此，人在水面前也是采取被动的趋、避行为，人类与洪水的抗争是逃避，农业也是纯天然的雨养农业，逐水草而居、望天收养。第二阶段，人试图成为自然的主宰，无度地向自然索取，自然界是被动的，而人却是“主动”的。人认识自然，是为了改造自然，抗拒自然的制约，就在这个“改造”和“抗拒”的过程中，同时也在破坏自然，破坏人类自身生存与发展的基础。在这样一种人与自然关系之下，人类在治水实践中是以人类经济社会的发展为第一目标，较少考虑对自然的破坏和对水的侵害，必然也遭致了自然界的惩罚。第三阶段，人与自然界和谐共存，人不再是自然界的主宰，而是自然界的朋友；人不再是自然界的破坏者，而是自然界的保护者。人认识自然，不仅仅是为改造自然，还是为更合理地利用自然、保护自然，使自然支持系统成为人类持续发展的基础。

因此，人类治水理念在不同时期有不同的内涵，这个内涵始终在人与水关系的相处之中不断进行着调整，由此所带来的水利发展思路和采取的工程措施也是大相径庭的。

3、新时期的治水理念

“新”是对“旧”而言，是对“旧”的批判、继承和发展、创新。旧的治水理念弊端主要表现在三个方面，一是主观性。从人定胜天的观念出发，往往逆自然规律而行，逆水的特性而行，不顾及水资源总量和水环境承载能力的影响，过度地开发利用水资源，致使河流断流、湖泊萎缩、水质恶化、水土流失、水资源浪费严重，自然环境遭到极大破坏；二是功利性。水利工作片面强调以满足经济发展为目的，对自然环境、人居环境和事关人民群众生活质量提高的基础性工作却较少顾及，比如，农村安全饮水、水利结合血防等；三是片面性。往往局限于一时一地，有什么问题解决什么问题，就水论水，而不是全局地、统筹地考虑水问题，特别是还没有把人、水、自然作为一个大的、整体系统加以综合分析，孤立了彼此联系及其相互作用。

当然，旧的治水理念在其所处特定时代是具先进性、正确性的，在其指导下的水利实践，在保障人民生命安全、促进经济社会发展等方面也的确作出了巨大贡献，我们在讲新时期治水理念时也不能否认以前取得的这些主要成绩。当然，受历史条件及当时认识水平的限制，这些治水实践对自然环境破坏所带来的一些负面影响也在不断积累、逐步引发，正于恩格斯所说，“我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们”。 ’98“小流量、高水位”所造成的洪患灾害在一定意义上说正是人类在处理与自然关系之中，忽视了自然作用所导致的恶果。

新时期的治水理念就是在这一背景下逐渐形成的（当时中央就针对水利提出了“32字”方针），并随着经济社会发展中暴露出的水问题而逐渐发展的，在学习借鉴国内外治水经验教训而逐渐完善的。目前仍在不断实践、探索和发展之中。

在水利行业，早在1999年11月6日，水利部汪恕诚部长在中国水利报社通讯报道工作会议上谈到人们对水的九个方面认识的转变时，第一次提出“人与自然的和谐共处”。此后，水利行业结合水利实际，在治水理论和实践中不断探索，把人与自然和谐作为指导水利工作的核心理念。2002年11月，汪恕诚部长在谈到落实党的十六大精神时，指出“促进人与水的和谐是新世纪治水新思路”。2004年3月22日是第十二届“世界水日”，也是第十七届“中国水周”的第一天，我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的主题就是“人水和谐”。可见，水利行业在人水和谐上不断探索和实践了近7个年头。

在中央层面，2002年11月，党的十六大在阐述全面建设小康社会的宏伟目标时，把社会更加和谐作为我们党要为之奋斗的一个重要目标明确提出来，这在我们党历次代表大会的报告中是第一次。2003年10月，党的十六届三中全会提出了以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，进而在全国掀起了学习、贯彻落实科学发展观的高潮。此后，有关落实科学发展观，构建和谐社会的理论和实践便不断见诸媒体。建立和谐社会的一个重要方面就是人与自然和谐，人水和谐理念就源于人与自然和谐。

二、新时期治水理念的特征及内容

1、基本特征

新时期治水理念的“新”主要体现在以下四个方面。一是科学。新的治水理念是科学发展观在水利行业的具体运用和体现，是在处理人与水的关系时基于对自然环境的正确认识和经验总结，它以系统论为指导，尊重了水的自然属性和自然规律，反映了客观的经济规律和社会规律。二是和谐。这个和谐包括了人与水、水与自然、水与水之间的和谐，涵盖了水利与经济社会发展、水利工程与自然环境的相互协调。三是创新。新的治水理念突破了“旧”的治水理念的禁锢，本身就是理论创新的结果，同时，这一理念的完善、丰富与发展也要依靠创新，走创新求发展之路。四是现代。新的治水理念是时代发展和进步的产物，反映了经济、社会发展对水的发展需求，并吸纳了科技发展的技术成果和手段，信息技术和水利信息化、现代化初步展现了其发展前景，而且随着现代文明的发展，也必将融入新的内涵。

2、主要内容

新时期治水理念的核心是人水和谐，重点是维护河流健康生命，目标是实现人水两利。人水和谐、人水两利，大家都比较好理解，也容易接受，但对河流生命大家可能在认识上不完全一致，因此有必要在讲具体内容之前作一扼要的说明。同世界上所有事物一样，河流也是有生命的，河流具有生命特征的主要标志就是其流动性与连通性，同时，河流流动的水应该是干净的、孕育生物多样性的。具备了这些特征的河流才算是一条健康的河流。

下面，我结合几个具体方面的阐述，借此体现、反映出新的治水理念的主要内容。

1）河流的开发利用方式

工业文明时期强调经济为先，全部开发，不浪费一米的水头，不顾及河流的流动性和连通性。如大规模建引水式电站，如过份强调蓄水能力，不给生态水流，导致河床裸露甚至脱流、断流，使河流失去生命，更无健康可言。山区小水电开发程度过高的河流，很多已经看不到流动的河水了。

新时期治水理念，要求维护河流健康生命，注重河流生态、生命流量，留足必须的河流生态用水，严格限制开发利用程度，采取必要的工程措施（如鱼道）来保护生命物种，创建生态文明。

2）洪水资源

过去视洪水为猛兽，主要采取两条措施来防御，一是建高库大坝，把洪水拦起来，二是尽快地让它流走，快速进入海洋。若能把洪水调走更是视为上策，全然没有认识到洪水也是资源。

洪水是资源主要是就其有利方面而言的，表现在：一是造床作用。不同的河床流量，可以塑造不同的河床形态，因此，洪水是稳定和维系河流形态的主要力量；二是维系生物多样性作用。河流本来就是天然湿地，其中涵养了大量的水生动植物物种，保障了自然的生态平衡。洪水上滩，有利于促进那些干湿相间动植物生长，动植物多样性得以一定程度的完善；三是改善人们生活环境作用。水可以增加人居环境的“灵气”，一个城市、一个乡村因水而生机勃勃、灵韵动人。为什么人们旅游休闲度假等都乐意在湖光水色之地，关键在于水。洪水也是如此，一场洪水不仅可以增加河、湖、库蓄水，而且在洪水的宣泄过程中，可以带走河道、水库杂物、污泥，因其稀释作用来净化水环境。

3）洪水风险管理

基于上面所述的洪水资源特性，因此要实现洪水资源的利用，就必须对洪水实行风险管理，也就是由控制洪水向洪水管理的转变。

“洪水管理是人类按可持续发展的原则，以协调人与洪水的关系为目的，理性规范洪水调控行为与增强自身适应能力等一系列活动的总称。”洪水管理实质上是洪水风险管理。风险管理为工程措施与非工程措施相结合，以风险分担与风险补偿为机制，把洪水风险控制在可承受的限度内，与洪水协调共存的治水方略。现代防洪减灾实践表明，洪水在一定程度上可以被控制，但不能消除洪水的风险，在适当防御洪水危害，改造自然的同时，应主动地适应洪水，规范人类活动，给洪水以出路，这就是洪水的风险管理。对于保护区来说，洪水风险通过工程措施（修筑堤防、建库拦蓄洪水、开辟分蓄洪区等）被有代价地降低，但是修建水库加大了上游淹没损失风险，修筑堤防河道洪水被更集中地排向下游，开辟分蓄洪区将洪水分蓄到其它地区等。上述因确保某些重要地区的安全，而让其它地区无偿地承担更大风险的现象是明显不合理的。每个地区都有义务承担自己的固有风险，因提高自身保护标准而把风险转移到其它地区，应提供“洪水风险补偿”，这就是风险分担的基本观点。风险分担可探索洪水保险、洪水补偿金等运作方式。

在人定胜天理念为指导的时期，人们一味地谋求控制洪水、修高坝大库，拼命加高堤防，不计经济成本，甚至不惜生命代价。即使对开辟的一些分蓄洪区，也限制分蓄洪区内的经济发展。

在人水和谐理念指导下，主要是对洪水进行管理，在工程建设上，其着力点是防御常遇洪水，对于稀遇洪水，则强调运用分蓄洪区。对分蓄洪区进行分类，除常遇洪水的分蓄洪区要适度限制其发展外，对防御稀遇洪水的分蓄洪区，则不要求限制其区内经济发展，实行分蓄洪补偿机制。同时，大力开展洪水风险管理，使民众都明白，其居住地方的洪水威胁程度，并据此来发展经济；大力推行洪水保险，以保证被洪水淹没期间和以后的生活、生产能恢复正常有序。

4）水资源配置

简单地说，水资源配置就是根据经济社会发展需要，以水资源总量控制为主要目标来调配水量的行为。

以往在水资源配置中，强调最大限度满足发展需要，很少或者没有考虑流域、地区的水资源总量，水量不够就远距离调水等等。

在新时期治水理念指导下的水资源配置，则强调经济社会发展应充分考虑当地水资源状况，受水资源总量的制约，强调要用改善经济结构、调整农作物种植方式来适应水资源的实际状况。对长距离或跨流域调水，要从流域和全局的水利规划、水功能区划出发，在调水总量和方式上进行充分论证，从严控制。

5）水资源保护与开发

直接的说，保护与开发就是孰重孰轻的相互关系问题。

过去倡导的是“在开发中保护、在保护中开发”，虽然也强调保护，但着重的是在开发中的保护，更偏重于开发。我省水资源保护任务十分艰巨，列一组数字比较一下：全省污水排放量由1980年的19亿立方米增加至2000年的67.8亿立方米。富营养化湖泊数量占调查湖泊总数的43%。全省4800万农村人口中有3000万人存在饮水不安全问题。湖泊面积已由上世纪50年代的7760平方公里萎缩至2503平方公里。

在新的治水理念中，在开发与保护中，倡导“在保护中开发、在开发中保护”。后者与前者表面上看起来，只是语句顺序的颠倒，但实际内涵发生了本质变化。后者强调的是保护优先，保护是对水资源、水环境、水文化的保护，要求开发必须在保护的大前提、大背景下进行，开发是从属性的。不仅如此，还要求即便是开发，也要进行保护，当然这时的保护已经变为工程建设过程中的保护。如有些珍稀鱼类的居栖地，在过去主要是在开发的前提下研究保护这些珍稀资源，而现在则要求在不损害这些珍稀鱼类生存环境下来研究如何开发。

同时，水利行业要改变过去那种防洪排涝调度为水资源调度、变水量调度为水量水质调度，充分发挥闸坝等水利工程在水资源保护方面的作用，以动治静、以丰补枯、以清释污，加快河湖水体循环，改善水体水质。

6）水资源管理

水资源管理实质就是把水这个资源进行调控的行为。新的治水理念下涉及几个重要的名词：水务一体化、水权、水市场。

水务一体化就是对涉水事物的统一管理，包括防汛、取水、用水、排污等的统一管理。水权简单地说就是用水权（使用权）和排污权，认为水也是商品。水市场就是用水权和排污权得以买卖流通的载体。

现在，我国在水资源管理体制和机制的建立上还在逐步推进之中。目前，防汛、取水等在水利部门，城市供水在城建部门，排污在环保部门，相互分割，难以实现统一管理。全国仅两个大的直辖市北京、上海实现了水务一体化管理，我省仅有武汉、随州及22个市县成立水务局的城市，将用水进行了一定程度的归口管理，也还不是全部。至于根据企事业单位实际需求确定的用水权、排污权更是空白，还处在理论探索和极个别的试点（如甘肃张掖市）之中。同时，在水权制度没有完全形成之前，水市场的建立还缺少动力。

新时期治水理念要求对水资源实行统一管理，通过水权的建立和水市场的形成，运用经济手段来调控水资源配置。同时，还要逐步推行用水定额管理，建立有利于促进节约用水和水资源合理利用的水价形成机制，做到既节约水资源，又保护水环境。

7）节水型社会建设

节水型社会是建设“资源节约、环境友好”型社会的必然要求。一般人会认为，我省特别是在江汉平原等南部地区水资源总量很丰富，有必要节水吗？我是这么理解这个问题的。首先，用水就一定会造成对水不同程度的污染，节水就减少了对水的污染，从保护水环境的角度来说，必须节水；其次，我省水资源时空分布不均，节水可以弥补时空分布的缺陷；第三，随着经济社会的发展，对水的需求也在增加，而水资源总量再多也是有限的，要求必须节水来满足经济社会发展的需要。

其实我省的水资源并不象大家认为的那么丰裕。据统计，全省现有资源型、污染型、工程型缺水城市30个。随着人口增加，我省人均水资源量由1980年的2020立方米降为2000年的1603立方米，远低于全国人均2200立方米的平均水平。与此同时，用水总量由1980年的166亿立方米增加至276亿立方米。缺水将是全省经济社会可持续发展，构建和谐湖北的重要制约因素之一。因此，必须加强节水型社会建设。这是解决我省水资源短缺的根本举措。

新时期治水理念要求以水权、水市场理论为指导，全面推进我省节水型社会的建设，逐步建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制，形成以经济手段为主的节水机制。由于水资源总量不足，靠修水库、调水是不能根本解决水资源短缺的。如果不建设节水型社会，人们没有节约水资源意识，就会出现开发利用的水资源越多，浪费就越严重的情形。通过推广应用节水新工艺、新技术、新设备来创建节水单位、企业和社区，加快建设“节水湖北”。据分析，供水设施单位投资每立方米8元，污水处理约每立方米10元，而节水仅每立方米3元，节水的资金使用效率是最高的。我们现在提倡的绿色循环经济其中就包含有节约水资源的重要内容。

8）移民安置

移民安置是水利工程建设中经常遇见的问题。过去由于以开发为主导，移民大都是被迫迁移。在补偿上强调“三原”补偿原则，即按移民前的生活居住地财产标准、规模、价值进行补偿，貌似公平，其本质是极不公平的，原因有三：一是搬迁新居地后，改变了长期的生活习惯，造成身心影响；二是改变了熟悉的环境，生产生活及作业方式的的改变，使得付出同样的劳动却不一定能创造出原地的价值；三是按原标准重建的住房，使一些较贫困的群众负债，因为原来的破屋搬迁后不可能仍修成破屋，稍作改善必须要举债，进一步引起生活贫困。移民现已成为当前社会上一个不稳定的社会群体，在贫困人口中占有相当大的比重。

鉴于此，在现在的水资源开发中必须要按照以人为本的理念，十分重视移民安置，并在具体工作中采取以下措施：一是大幅提高土地淹没补偿标准，由原来的10倍提高到16倍；二是保证移民的基本生产资料，人均土地达到当地平均水平，在基础设施建设上也力求达到新居住地当地村民的生活水准；三是适度提高移民住房标准，对原住房标准面积达不到国家农村移民面积水平的，补到全国农民平均水平；四是实行后续扶持，大幅度加大后期扶持力度，中央已经决定按人均600元/年的标准进行扶持，并持续20年，国家核定我省水利水电建设的水库移民扶持人数达200万人之多。

9）设计上体现新理念

设计理念上的重大变化是多方面、全方位的，融入了统筹、人本、和谐等观念，做到建一处工程、成一道风景。譬如：

（1）水工建筑物在外观设计上，一改过去“大、笨、粗”的形象，增加美学建筑设计，与周围环境相协调，避免视觉污染。去年，我们专门组织有关人员到水工设计搞得比较好的江苏、湖南等兄弟省份进行了学习考察。

（2）在建筑物内部，检测观察设施强调以人为本，为工作人员创造良好的工作条件，过去设计中，检测廊道等设计得偏小。

（3）在建筑物设计上注重不破坏周边环境，有条件的尽量设计成隐形。如许多地方将挡潮闸设计成隐形。

（4）在鱼道等建筑物设计中，力求鱼类游动舒适、方便。

（5）为满足河流连续性要求，一般不开发引水式电站让河流断流，即使设计，也要留足生态流量。

（6）在建设泵站时，要设计为双向式，既能排涝，又能灌溉。

（7）沿江涵闸要设计阻螺设施。

当然，还有很多体现新理念的实例。